财务记账公司：行业观察：从政策看我国炼化产业发展方向

党的十八大以来，石化产业相关政策提出了新的思路和目标，重点导向集中在全面深化改革、简政放权、优化产业结构、节能减排、清洁生产、优化布局等。

国家产业政策是指导行业健康发展的纲领性文件。党的十八大以来，石化产业相关政策提出了新的思路和目标，重点导向集中在全面深化改革、简政放权、优化产业结构、节能减排、清洁生产、优化布局等方面。

这些政策大致可分为以下几类：能源、环保政策，明确能源消费目标和节能减排目标；产业指导目录，规范行业管理要求、明确行业准入条件；行业规划、布局方案，落实行业发展目标和产业布局要求。

能源和环保政策方面，我国近些年大力提升环保标准，落实节能减排目标。炼化工业既是能源生产大户，又是能源消耗大户，炼化工业发展越来越受到资源、能源与环境的制约，面临着巨大的节能减排压力。2013年11月推出的《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）等政策，督促炼油企业升级改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清洁油品来源，加快推进清洁油品供应，有效减少大气污染物排放。

同时，我国出台了一些行业指导目录、管理办法和指导意见。新建炼油、烯烃、芳烃项目仍需国家核准外，进一步放权。根据政府核准的投资项目目录（2015年），新建炼油及扩建一次炼油项目由国务院投资主管部门核准，其中列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目由省级政府核准。原材料行业的新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目由省级政府按照国家批准的石化产业规划布局方案核准公司变更。未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、PX、MDI项目，禁止建设上海代理记账。

赋予地方原油加工企业原油进口权，激发多种所有制活力。该政策利好地方炼油企业，将激发多种所有制的活力，拓展产业发展空间，尤其利好山东、辽宁等地炼规模大、产业蕞集中地区。截至2016年年底，通过核查评估的企业用油数量7300多万吨/年，今年或将达到1亿吨。

鼓励创新与技术升级。2016年12月出台的《能源技术创新“十三五”规划》提出，加快清洁燃料加工转化技术的集中攻关和应用推广，其中集中攻关类技术包括：重劣质原油加工技术、新型低阶煤热解技术、煤炭加氢液化新技术、酶法生物柴油产业化示范工程、新一代先进煤气化示范装置、煤制化学品新技术工业示范等。应用推广类技术有：清洁油品生产技术、百万吨级煤炭间接液化成套技术装备。

提高准入规模和能耗标准，促进石化产业提高技术水平，加快淘汰落后产能。2015年9月1日起规定了现有及新建炼油企业和乙烯装置产品单位能源消耗限额。2015年5月，国家发改委下发文件进一步提高了石化行业准入规划和能耗标准，其中新建炼油项目单系列常减压装置原油年加工能力达到1500万吨及以上，炼油装置单位能量因数低于7；新建乙烯装置年生产能力达到100万吨及以上，吨乙烯燃动能耗低于610千克标油。

在行业规划、布局方案方面，强调今后新建大型炼化项目，原则上优先布局在七大基地。七大基地全部投射沿海重点开发地区，瞄准现有三大石化集聚区，同时立足于海上能源资源进口的重要通道。从而大幅度提高我国石化产业集中度，实现规模化、基地化布局，增强企业和产业国际竞争力和市场抗风险能力，推动石化产业由大到强，从根本上推进产业实现提质增效、转型升级。

《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》提出，除了加快淘汰落后产能，全面启动危险化学品生产企业搬迁入园或转产关闭工作，还要形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和化工园区。我国将进一步调结构，促转型，推进供给侧结构性改革，产能结构逐步优化，产业布局趋于合理，绿色发展全面推进，提高石化行业效益水平财务代理记账。（作者为石油和化学工业规划院石化处处长。记者王巧然整理） 财务记账公司