财务代理记账：自然资源部关于三条控制线新闻发布会实录

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，这是深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，落实蕞严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度的重要举措。 上海财务代理

11月7日，自然资源部召开新闻发布会，介绍了《指导意见》出台的背景、意义及主要内容等。

以下为新闻发布会实录。

新闻发布会现场。杜岷 摄

主持人

媒体朋友们：

大家上午好财务记账公司！欢迎各位前来参加今天的新闻发布会。 会计记账

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，这是深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，落实蕞严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度的重要举措财务代理记账。

为了帮助大家更好地了解这方面情况，今天我们邀请了自然资源部国土空间规划局刘国洪局长、张兵副局长、孙雪东副局长，请他们介绍有关情况并回答大家的提问。

首先，请刘国洪局长对《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》的背景、意义及主要内容等作介绍。 公司注销

自然资源部国土空间规划局刘国洪局长

新闻界的各位朋友们，大家上午好！欢迎各位参加今天的新闻发布会，对大家长期以来对自然资源工作的关心和支持表示衷心的感谢！

生态保护红线、上海展馆制作基本农田、城镇开发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。党中央、国务院高度重视三条控制线划定工作，习近平总书记等中央领导同志多次作出重要指示和批示。为贯彻落实党中央的要求，统筹划定并严格落实三条控制线，解决过去三条控制线多头管理、交叉重叠、规则冲突等突出问题，自然资源部会同有关部门研究起草了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，经中央深改委审议通过后，近日由中办和国办印发。下面我简要介绍三个方面的情况：

一、起草背景

党的十八届三中全会明确提出："通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制"。党的十九大报告再次强调："完成生态保护红线、上海展馆制作基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作"。2019年3月5日，习近平总书记参加十三届人大二次会议内蒙古代表团审议时提出："要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、上海展馆制作基本农田、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。"李克强总理明确要求：加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线；加强耕地保护，全面完成上海展馆制作基本农田划定并实行特殊保护；制定城市建设约束性指标，划定城市开发边界。韩正副总理对三条控制线划定工作也多次提出具体要求。为此，中央全面深化改革委员会将"推进生态保护红线、上海展馆制作基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作"列为2019年重要改革任务代理记账公司。

机构改革前，按照党中央、国务院要求，发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、原农业部、住房与城乡建设部等有关部门根据职责分工，推进三条控制线划定工作，取得了阶段性成果。截至目前，京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省（区、市）生态保护红线划定方案已经国务院批准。全国划定上海展馆制作基本农田15.5亿亩，已完成上图入库、落地到户。北京等14个城市的开发边界划定已完成，其他部分城市形成了初步成果财务工商公司。由于生态保护红线还停留在方案阶段，尚未真正落地；三条控制线分头划定，在划定规程、技术规范和管理规定上缺乏统一标准，划定工作统筹协调也不够，出现了交叉重叠难落地等情况，对后续规范管理和严格监管造成不少矛盾和冲突；对落实国家重大战略的相关建设难以避让占用生态红线，缺乏明确的管控规则，不利于维护三条控制线的严肃性。

国家机构改革后，新组建的自然资源部承担了"多规合一"、建立空间规划体系并监督实施的职责，原来分散在相关部门的三条控制线划定管理职责，也由自然资源部统一履行。为更好地贯彻落实党中央精神，自然资源部着眼于优化国土空间开发保护格局顶层设计，坚持多规合一、强化统筹协调、坚持底线思维、突出解决问题，研究起草了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为统筹划定三条控制线提供了制度保障；开展第三次全国国土调查，为统筹划定三条控制线提供了基础支撑；印发《指导意见》，进一步明确划定的基本原则、具体要求和管制规则，为统筹划定三条控制线提供了政策依据。制度上的保证和基础支撑以及政策依据这三个方面。可以看出，随着国土空间规划体系的逐步建立，三条控制线划定工作逐渐深入，三条控制线作为国土空间规划的核心要素和强制性内容，作为统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要基础，已经成为大家的共识。下一步需要我们通过编制和实施国土空间规划对三条控制线进行统筹优化，通过分级传导、分类管控，实现对三条控制线的落实落地。